Вещание местных СМИ

[Alexari]

Какими документами регулируется этот вопрос?
Насколько я знаю есть ограничения для муниципалитетов в праве иметь собственные СМИ...

[Alexam]

Да, есть закон № 131-ФЗ.
Вот моя выкладка из письма в прокуратуру по нашим разборкам:
 Согласно законодательству Российской Федерации местное самоуправление осуществляется в пределах, установленных Конституцией РФ, федеральными законами, законами субъектов российской федерации, а органы местного самоуправления действуют в пределах, установленных в законодательстве, а также в  Уставе муниципального образования.
В  ст. 15  «Вопросы местного значения муниципального района» закона № 131-ФЗ услуги связи не отнесены к вопросам местного значения.  К вопросам муниципального района должны относится  только «создание условий для  обеспечения  поселений,  входящих  в     состав   муниципального   района,  услугами  связи,  общественного   питания, торговли и бытового обслуживания;» (соответственно п.п. 10, 18 и 15 указанных статей).  По смыслу данного пункта органы местного самоуправления сами заниматься этими видами деятельности не вправе.  Не прописаны такие полномочия и в Уставе муниципального района.
В силу Статьи 17 федерального закона № 131-ФЗ  в    полномочия  органов  местного  самоуправления  по     решению вопросов местного значения входит «7) учреждение   печатного  средства  массовой  информации  для      опубликования  муниципальных  правовых  актов,  иной   официальной      информации;».  Полномочий по учреждению иных средств массовой информации, в том числе электронных, к которым относится и эфирное телевизионное вещание, у органов местного самоуправления  нет.  Опять же, нет таких полномочий и в Уставе.
Но Администрация Пронского района, не обладая требуемыми полномочиями, в нарушение закона учредила средство массовой информации — телерадиокомпанию «Пронич-ТВ», и муниципальное учреждение телерадиовещания — МУ «Пронск ТВ», осуществляющее услуги связи для целей эфирного вещания, что также противоречит законодательству. При этом МУ «Пронск-ТВ»  является якобы находится в подчинении Управления культуры МО-Пронский муниципальный район, но услуги связи в Российской Федерации осуществляются согласно закону «О связи» и не относятся к деятельности в области культуры. А электронные средства массовой информации, такие как телевидение и радиовещание требуют своей  определённой процедуру легитимизации: регистрации как СМИ с последующем получением лицензии на телерадиовещание.
       Кроме того, таким образом  незаконно продолжается финансирование МУ «Пронск-ТВ»:  в бюджетах 2005-2008 гг. истрачено уже 700+800+940+1015=3455 тыс. рублей, а на 2009 г. решением Пронской районной Думы выделено ещё 1200 тыс. руб. Кроме того, закуплено оборудование для телевещания: телевизионные передатчики, антены, фидеры. И это в условиях дефицита бюджета, когда денег у поселений нет  даже на самые необходимые нужды.
           Вообще в Рязанской области и даже в Российской Федерации, МО-Пронский муниципальный район - это единственное муниципальное образование, которое непосредственно само занимается услугами связи.
  Ещё необходимо  отметить следующее.
 Согласно ст. 29 ФЗ «О связи»  N 126-ФЗ  любая деятельность   по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений  является  услугой связи. Согласно Постановлению Правительства РФ от 18.02.2005 N 87 «Об утверждении перечня наименований услуг связи, вносимых в лицензии, и перечней лицензионных условий»  эфирная трансляция телевизионных программ является «Услугой связи для целей эфирного вещания».
             Не вызывает сомнения, что передатчики телевизионные являются имуществом,  предназначенным для оказания подобного рода услуг связи.
Согласно действующего закона № 131-ФЗ  «Об общих принципах организации    местного самоуправления в Российской федерации»   в собственности муниципальных образований может находиться   имущество, предназначенное  для  решения  вопросов местного значения, установленных  данным Федеральным   законом. Такое имущество перечислено в  ст. 50  указанного закона, причем данный список исчерпывающий и не может быть расширен.
Имущества, предназначенного для предоставления услуг  связи, в данном списке  нет, из чего следует, что органы местного самоуправления не вправе  приобретать   имущество для оказания услуг связи. Приобретение органами местного самоуправления  такого оборудования противоречит  закону и является ничтожной сделкой.
Следовательно, в силу данного закона, учрежденное Администрацией Пронского района муниципальное учреждение телерадиовещания «Пронск-ТВ» ещё  до 1 января 2009 г. подлежало приватизации или расформированию, а его имущество приватизации, отчуждению либо перепрофилированию в соответствие с действующим законодательством.  

Прокуратура правда это упорно отпихивает, заявляя, что нет запрета, что вообще на самом деле дурь - ОМСы действуют в пределах, установленных для них законом. Есть правда ещё одна дыра, которую Конституционный суд поддержал, типа что на собственные деньги (то есть из доходов) муниципалитеты могут решать любые вопросы. Ответы комитета Госдумы по местному самоуправлению противоречивы: они вроде за то, чтобы ОМС не занимались никакой коммерцией, а с другой стороны вроде и не настаивают на этом. Такая страна у нас :(  
 Против этого вижу только одно: в уставе  муниципальном должно быть забито оказание услуг связи (если они вещают как-то) и возможность учреждения электронного СМИ, чего думаю ни у кого не забито на самом деле. Если, например, глава своим распоряжением просто  создал такую контору или выделяет сейчас на неё деньги, то значит он эти деньги просто растратил.

[klik]

Довольно таки спорное утверждение, я бы даже сказал вольное трактование 131ФЗ.
Ведь можно также сказать нет прямого запрета значит разрешено, в общем как и во всех законах если нет конкретики читай как тебе удобней.
К стати местное радиовещание у всех работает, вот у наших лицензии СМИ и вещательной лицензии нет года 3, администрация района арендует время  у ВГТРК, работают под их лицензию, может быть как раз и из за 131ФЗ.

[Alexam]

Костя, вещать без СМИ они вообще никак не могут, а ВГТРК им никак не может сдавать время. Они могут типа сюжеты снимать и продавать или по заказу делать для ВГТРК, чего понятно нет. На основании чего ваша администрация занимается такой деятельностью? Она прописана в Уставе?

Насчёт спорности не понял про что ты конкретно. На самом деле государственные и муниципальные органы работают по принципу "разрешено то, что разрешено в законодательстве", в отличие от граждан  и частных юр.лиц (с некоторыми ограничениями, которые в законах есть).

Ну вот ещё выкладки:
    Ограничение полномочий органов местного самоуправления предусмотрено  в Конституции РФ и Гражданском кодексе РФ:
Конституция РФ.
        Статья 12.
В Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти.

ОБ ОБЩИХ ПРИНЦИПАХ ОРГАНИЗАЦИИ  МЕСТНОГО САМОУПРАВЛЕНИЯ В РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

   Глава 1. ОБЩИЕ ПОЛОЖЕНИЯ
   
          Статья 1. Местное самоуправление
   ....  2. Местное  самоуправление  в  Российской  Федерации  -  форма      осуществления народом своей  власти,  обеспечивающая  в  пределах,     установленных   Конституцией  Российской  Федерации,  федеральными      законами,  а в случаях,  установленных  федеральными  законами,  -      законами  субъектов  Российский  Федерации, самостоятельное и под   свою ответственность решение населением  непосредственно  и  (или)      через  органы  местного  самоуправления вопросов местного значения    исходя из  интересов  населения,  с  учетом  исторических  и  иных      местных традиций.  (Прим. Вопросы местного значения  муниципального района подробно расписаны в Федеральном  законе №131-ФЗ «Об общих принципах организации    местного самоуправления в Российской федерации», ст. 15)

Гражданский кодекс  РФ

   Статья 125. Порядок участия Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в отношениях, регулируемых гражданским законодательством
....    2. От имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

    Создание и деятельность электронных средств массовой информации (СМИ) регулируется Законом РФ «О средствах массовой информации» от  27 декабря 1991 года № 2124-1. Электронные СМИ занимаются созданием радио- и телепередач, програм для информационных сайтов в сети Интернет и являются редакциями.
    В п.7 ч. 1 Статьи 17. Федерального закона № 131-ФЗ    «Полномочия  органов  местного  самоуправления  по   решению вопросов местного значения», муниципальным органам предоставлено право на « учреждение   печатного  средства  массовой  информации  для      опубликования  муниципальных  правовых  актов,  иной   официальной      информации;» Право на учреждения иных СМИ, в том числе электронных, данным законом  для органов местного самоуправления не предусмотрено. Не предусмотрена такая возможность и в Уставе Муниципального образования - Пронский муниципальный район.

     Организация может осуществлять деятельность в области телерадиовещания как электронное СМИ, так и оказывать услуги связи.  Но учреждение и деятельность электронных СМИ к услугам связи, которые регулируются Федеральным законом №  126-ФЗ «О связи»,  отношения не имеют — это  разные виды деятельности, они регулируются разным законами и подзаконными актами.
         Федеральный закон №126-ФЗ определяет работу операторов связи, которые осуществляют  «деятельность по приему, обработке, хранению, передаче, доставке сообщений электросвязи или почтовых отправлений» (Ст.2 указанного закона). В том числе к услугам связи относятся и услуги связи для целей эфирного телевещания.
        Несмотря на то, что законом № 126-ФЗ «О связи» в ст. 5 предоставляет право муниципальным образованиям иметь в собственности  сети связи и средства связи, он не предоставляет право ОМС осуществлять деятельность в области связи, то есть заниматься   предоставлением услуг связи, в том числе эфирной трансляцией телепрограмм. В полномочиях ОМС, предусмотренных  законом № 131-ФЗ, право на предоставление услуг связи для муниципальных огранов также не предусмотрено.
       
   На вопрос о разъяснении понятий, применяемых в Законе № 131-ФЗ, комитет Государственной Думы по вопросам местного самоуправления разъясняет:
«Понятие "организация" в большей степени означает осуществление исполнительно-распорядительных функций;
Понятие "создание условий" преимущественно указывает на осуществление нормативно-правового регулирования и создание условий, благоприятных для данного вида деятельности.
Понятие "обеспечение" указывает на обязательность решения органами местного самоуправления вопроса местного значения.»
Размещено на сайте Государственной Думы  РФ http://www.duma.gov.ru/localcom/vopros-otvet/vopros-otvet-0_03_14-16_01.htm

[klik]

Про радио, как раз я толком выяснить не чего не смог, хотя пытался, что мне ответили то и отписал, и спрашивал как у остальных дела с местным радиовещанием (читать муниципальным), а на счет электронных СМИ и муниципалитета, ......., как бы мне хотелось получить указанные суммы (пусть даже меньше) для себя от наших местных властей. Вот и ищу лазейки.

[Alexam]

По нормальному они должны заказывать размещение информации у других лиц - вещателей. Другой возможности по закону нет. Но закон у нас, что дышло... Даже комитет Госдумы, как я уже сказал, противоречит в ответах сам себе.

[Kuznetsov]

Извините, не нашел подходящую тему, поэтому пишу сюда. Подскажите, где можно узнать есть ли какой-нибудь оператор с вещательной лицензией на всю территорию Республики Башкортостан?

[Alexam]

Тему можно было бы и создать новую. А какая лицензия нужна: эфирная или кабельная? Не очень понятна также цель вопроса.
Реестр лицензий должен быть на сайте надзора www.rsoc.ru , только по-моему его там нет. Кроме того, сомневаюсь, что будет указана территория - они с выдачей лицензий не справляются - куда уж с реестром.

[Mike]

насчет справятся или нет не знаю, забавно было скачать с сайта надзора свои данные вплоть до домашнего адреса:o

[Kuznetsov]

Лицензия нужна скорее эфирная на всю Башкирию. А ситуация следующая. Хотим построить кабельные сети в населенном пункте-соответственно получить связную лицензию, дабы дело узаконить. Но вот незадача-этого населенного пункта у них нет. Сказали ищите вещателя с лицензией на всю Башкирию или вещателя, в зону чьего уверенного приема входит данный населенный пункт. Так где ж его взять?

[klik]

Реестр такой существует в Роскомнадзоре, можно пробить лицензию, где будет указан регион, но Вам нужен не регион, а конкретный населенный пункт в этом регионе, где вы собираетесь строить сеть.
Лицензия Вам нужна на кабельное вещание, но сначала вам необходимо получить связную, потом заключить договора с теми компаниями, которые вы хотите транслировать в кабельной сети, они Вашу территорию и включат в свою вещательную лицензию.
Вариант два, Вы регистрируете свое СМИ и сами оформляите вещательную лицензию на себя.

[Rus]

Kuznetsov написал:
Лицензия нужна скорее эфирная на всю Башкирию. А ситуация следующая. Хотим построить кабельные сети в населенном пункте-соответственно получить связную лицензию, дабы дело узаконить. Но вот незадача-этого населенного пункта у них нет. Сказали ищите вещателя с лицензией на всю Башкирию или вещателя, в зону чьего уверенного приема входит данный населенный пункт. Так где ж его взять?

Не понял - "Но вот незадача-этого населенного пункта у них нет". У кого у них?
По поводу связной лицензии - есть куча контор которая за небольшие деньги 15-35 тыс. рублей оказывает вам услуги по получению связной лицензии. Если вам ее достаточно чтобы оказывать услуги, то по остальным заморочкам не парьтесь.
P.s. Я так понял что вы своими силами хотите получить связную лицензию и министерство вам отказывает по причине отсутсвия договора ил протокола о намерениях с вещателем на вашей территории. Я прав? Если да, то ищите контору которая поможет вам получить связную лицензию.

[Alexam]

У Джетикса указана Российская Федерация в лицензии.
А вообще привязка лицензии связной к вещательной - это ещё одна глупость, слегка подзабытая в связи с более важными проблемами.
Тем более, что на общедоступные обязательные каналы лицензия не нужна.

[Thi]

Тем более, что на общедоступные обязательные каналы лицензия не нужна.

А вот с этого места по подробнее. Желательно со ссылкой на первоисточник.

[Alexam]

Первоисточник - Максим Ксензов - ТУТ отписал уже.
У меня есть запись, но она большая -72 метра, не могу отрезать это кусок что-то никак :(

[Kuznetsov]

Rus написал:

Не понял - "Но вот незадача-этого населенного пункта у них нет". У кого у них?
По поводу связной лицензии - есть куча контор которая за небольшие деньги 15-35 тыс. рублей оказывает вам услуги по получению связной лицензии. Если вам ее достаточно чтобы оказывать услуги, то по остальным заморочкам не парьтесь.
P.s. Я так понял что вы своими силами хотите получить связную лицензию и министерство вам отказывает по причине отсутсвия договора ил протокола о намерениях с вещателем на вашей территории. Я прав? Если да, то ищите контору которая поможет вам получить связную лицензию.

Хотим получить, но нам говорят, что не могут дать добро на лицензию, так как нет с. Алкино Чишминского района Р.Б. в перечне населенных пунктов. Ищите вещателя, у которого есть лицензия на всю Башкирию и Россию, с ним заключаете договор и потом включат. Думаю объяснять какой орган в Москве занимается выдачей лицензий-не стоит. Так помогите разобраться как быть? Вот и ищем вещателей.

[Thi]

В данном контексте Ксензов не первоисточник, а балабол, который сам не знает о чем языком мелет. По нормативной базе нет никаких исключений по лицензированию этих каналов. Только не расписано четко, кто эти лицухи должен получать.

[Alexam]

Указ Президента есть. А базу собираются подкорректировать по словам того же Ксензова. Балабол - не балабол, но представитель правоприменительного органа. Надо на слове ловить.

По поводу лицензии в Башкирии - может попробовать подписать соглашение о намерениях с каким-нибудь каналом?

[Ambush]

Alexam написал:

У меня есть запись, но она большая -72 метра, не могу отрезать это кусок что-то никак :(

72 метра это фильм ??? :-)

[Kuznetsov]

Alexam написал:

По поводу лицензии в Башкирии - может попробовать подписать соглашение о намерениях с каким-нибудь каналом?

Как я понял из вашей подсказки-можно это соглашение подписать с каналом Джетикс?

[Дедушка Ди]

А что вам мешает получить лицензию на весь ваш район, а не только населенный пункт Алкино?

Будет звучать приблизительно так: "Населенные пункты Чишминского района Р.Б."

[Rus]

Вы можете указать территорию распространения - Башкортастан или вообще РФ. Я брал лицензию на Москву, а вещаю только в двух районах Москвы и никаких претензий после получения лицензии ко мне не было. Мой вам совет - обратитесь в фирму, будет меньше для вас геморроя, деньги эти быстро отобьете.